川普政府12日发布“领福利就不给绿卡”的新规,在申请人可能依靠政府补助的情况下,联邦官员有更大权力拒发绿卡;移民律师表示,新规实施后对大量使用医疗补助计画(Medicaid)的华裔移民影响很大,建议近期申请绿卡的民众,在新规生效前尽快提交申请,新规生效后也尽量避免在申请前36个月领取被定义为“公共负担”的各种福利。

●公共负担 申请绿卡前36月算起

目前“公共负担”评估范围的公共福利,只有现金补助和依赖Medicaid资助的长期照护服务,本次政策修改将社会安全补助金(Supplemental Security Income,简称SSI)、家庭急救金(Temporary Assistance for Needy Families)、Medicaid的绝大多数福利形式及粮食券(SNAP),都纳入“公共负担”,属于“公共负担”的移民是在申请绿卡前36个月内领取超过一项公共福利逾12个月的人。

新规表示,上述因素将与绿卡申请人的年龄、健康状况、财产、教育水平一并考虑;和此前规定相同,难民和政治庇护者、人口贩卖受害人(T签证)、家暴或其他重大犯罪受害人(U签证)、“反妇女暴力法”(Violence Against Women Act)自呈申请人、特殊少年移民(SIJS)和其他某些移民身分不列入“公共负担”评估。

纽约市长移民事务办公室(MOIA)主任摩斯托菲(Bitta Mostofi)表示,目前距离新规实施尚有50天,市长白思豪(Bill de Blasio)已表示将上庭抗争;鉴于这项规定容易引起误解,她澄清说,新规只针对申领绿卡的移民,并不包括申请公民或已经是公民的民众,因此建议民众如果觉得恐慌,应拨打311、联系Action NYC或者询问移民律师再行决定。

川普政府12日发布“领福利就不给绿卡”法规,移民律师建议,近期申请绿卡的民众在10月15日新规生效前提交申请。(记者和钊宇/摄影)川普政府12日发布“领福利就不给绿卡”法规,移民律师建议,近期申请绿卡的民众在10月15日新规生效前提交申请

●先勿弃福利 是否受影响咨询律师 

法律援助协会负责移民案件的律师沙菲卡拉(Hasan Shafiqullah)也提醒,移民家庭不要草率放弃福利,应先和移民律师咨询自己是否属于被影响人群,再考虑是否放弃福利。

移民律师郑毅说,移民局此次公布的新规较为详细、容易执行,其中影响最大的人群当属亲属移民;不过成为“公共负担”并不意味着无法拿到绿卡,这只是移民局综合考虑时的一个因素,其他因素还包括年龄、健康状况、财产、教育水平等,因此建议新规生效后申请绿卡的民众,准备材料时一定要尽量周全,将所有能拿出的有利证据都呈交上去,“例如高中毕业证、专业执照、就业历史、财务状况、房产状况、英语水平等证明,都应尽量提交”。

●新规生效前提申请 按旧标准考量

郑毅还说,本次政策变更只影响新规生效后提交绿卡申请的民众,如果在新规生效前提交绿卡申请,则会按旧版标准考量;目前已提交绿卡申请、仍在使用社会安全补助金、家庭急救金、Medicaid等绝大多数福利形式及粮食券的民众,只需确保在申请前36个月内没使用现金补助和Medicaid资助的长期照护服务超过12个月即可。

但如果新规生效后再申请绿卡,就要确保申请前36个月内未使用新规中的公共负担超过12个月。

他还说,虽然新规扩大了“公共负担”的定义范围,但申请绿卡的最终裁量权还是在移民官手中,如果其他有利材料能更多地影响移民官,就算曾使用过“公共负担”项目,也未必导致绿卡申请被拒;“若申请人能证明需要照顾孩子或重病亲属无法工作而领取福利,移民官也可能会从轻考虑‘公共负担’的影响因素”。

郑毅还表示,除了“公共负担”,还有一些因素也会在申请绿卡中产生不利影响,“例如学生转换至工作签证身分,如果在拿到工作许可的情况下没有积极找工作,也会被视为不利因素”。

移民律师刘汝华说,本次出台的“公共负担”定义最终版本和草案基本没有区别,非常严厉,其中对华裔移民影响最大的是将Medicaid纳入“公共负担”;华裔移民使用Medicaid非常普遍,“除低收入人群使用外,有相当的华裔移民是因有意报税不足、雇主不愿报税或者报现金税,被认为是低收入人群而被强制使用Medicaid”。

●加入纽约市医保卡 不会计入负担

他还说,新规实施后,势必有很多移民会为申请绿卡而放弃医保,对健康造成隐患;不过纽约市府此前公布了“纽约市医保卡”(NYC Care)的免费健保计画,为无保族提供医保,放弃Medicaid的人可以加入,“且使用的是纽约市、而非联邦资源,不用担心被列为‘公共负担’”。

刘汝华表示,新规虽规定移民局有权因为使用“公共负担”而拒绝绿卡申请,但若不愿拒绝,也可要求此类申请人上缴最少8100元的担保金来获得绿卡;“8100元只是一个下限,如果移民局认为申请人未来成为“公共负担”的可能性愈大,担保金就可能愈高,以保证申请人未来申请福利时,这部分钱就可以从这笔担保金里出;但很多移民资金并不充裕、可能缴不起,不过这项规则还没有具体实施的细则。